省人民政府辦公廳關(guān)于

鼓勵(lì)和支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見

鄂政辦發(fā)〔2020〕65號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，大力支持個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持多渠道靈活就業(yè)提出如下實(shí)施意見。

一、鼓勵(lì)多種形式的靈活就業(yè)

（一）促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，支持各類特色小店發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類小店集聚區(qū)建設(shè)。各地可探索設(shè)立靈活就業(yè)人員經(jīng)營專區(qū)，支持靈活就業(yè)人員開辦小微實(shí)體。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許線上線下一體化經(jīng)營的個(gè)體工商戶以網(wǎng)址或?qū)嶓w經(jīng)營場所作為住所（經(jīng)營場所）登記。科學(xué)設(shè)置臨時(shí)便民服務(wù)點(diǎn)，對占道、出店等經(jīng)營形式規(guī)范包容管理，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營。（省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大非全日制就業(yè)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對性扶持政策，對非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)，按規(guī)定實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和心理疏導(dǎo)等服務(wù)領(lǐng)域的吸納就業(yè)能力。支持住宿餐飲企業(yè)、A級旅游景區(qū)等擴(kuò)大提供季節(jié)性就業(yè)崗位。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府部門購買的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，吸納社會工作人才就業(yè)。支持小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，增加就業(yè)機(jī)會。（省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、人行武漢分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者平臺就業(yè)、居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。支持直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，重點(diǎn)在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等領(lǐng)域加快培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的平臺企業(yè)，并依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持自主創(chuàng)業(yè)

（四）優(yōu)化靈活就業(yè)監(jiān)管服務(wù)。縮短企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)行“210”標(biāo)準(zhǔn)（2個(gè)環(huán)節(jié)、1天內(nèi)辦結(jié)、0收費(fèi)）。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營者，特別是從事群眾基本生活保障的零售業(yè)經(jīng)營者，按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T指定的經(jīng)營場所和時(shí)間開展經(jīng)營服務(wù)的，依法予以豁免登記。對從事食品經(jīng)營的，實(shí)行告知承諾制，在2個(gè)月內(nèi)可先經(jīng)營后辦理許可證、食品攤販登記卡。在政府指定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)段開設(shè)的馬路市場、小攤販經(jīng)營點(diǎn)、早市夜市、餐飲排檔等便民消費(fèi)服務(wù)點(diǎn)，不納入無照經(jīng)營查處范圍。推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，優(yōu)化審批流程，加快許可進(jìn)度，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提供擔(dān)保貸款支持。對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10%，按規(guī)定給予財(cái)政貼息。新發(fā)放的10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。鼓勵(lì)有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。（省財(cái)政廳、省人社廳、人行武漢分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)稅費(fèi)減免支持。自主就業(yè)退役士兵、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策執(zhí)行至2021年12月31日，納稅人在政策截止時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策未滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。個(gè)體工商戶免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）降低靈活就業(yè)場地成本。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，轉(zhuǎn)租、分租國有房屋確保免租惠及最終承租人。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。加大創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費(fèi)用。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)

（九）實(shí)行承諾制登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記，只需提供個(gè)人信息并書面承諾信息的真實(shí)性，無需提供就業(yè)或失業(yè)證明材料；公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息，核查無誤的，辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續(xù)。加強(qiáng)靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局、湖北調(diào)查總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持職業(yè)技能培訓(xùn)。將符合條件的靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持自由職業(yè)者申報(bào)職稱評審，由人事代理機(jī)構(gòu)履行審核、公示、推薦等程序。在技能人才評選中適當(dāng)擴(kuò)大靈活就業(yè)比例，激勵(lì)靈活就業(yè)人員崗位成才。（省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布短工、零工、兼職等需求信息，為階段性用工企業(yè)提供用工服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對在促進(jìn)靈活就業(yè)方面發(fā)揮作用突出的，在人力資源服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)評選時(shí)，給予優(yōu)先支持。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（省財(cái)政廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)設(shè)立零工市場。有條件的城市可在零工聚集地因地制宜規(guī)劃設(shè)置零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，提供信息發(fā)布、遮陽避雨等便利服務(wù)，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。（省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)靈活就業(yè)人員幫扶。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對靈活就業(yè)人員家庭，在申請最低生活保障進(jìn)行家庭收入核算時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，符合條件的及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對有靈活就業(yè)人員的低保家庭，在年度復(fù)核期間家庭收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)一定保障時(shí)間，實(shí)施低保漸退。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大靈活就業(yè)保障力度

（十四）維護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益。探索網(wǎng)絡(luò)化的集體協(xié)商方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與職工進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同。暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時(shí)掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為。積極探索新業(yè)態(tài)形勢下勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，鼓勵(lì)有條件的統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價(jià)位。加大對拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為監(jiān)察執(zhí)法力度。（省總工會、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）支持靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，法定退休年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員，可憑身份證在靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員繳納2020社保年度（2020年7月至2021年6月）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，可在2021年12月底前補(bǔ)繳。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、營造鼓勵(lì)靈活就業(yè)的濃厚氛圍

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。省有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化政策激勵(lì)。將支持多渠道靈活就業(yè)工作有關(guān)內(nèi)容作為文明城市創(chuàng)建工作要求。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)典型和吸納靈活就業(yè)示范企業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)回應(yīng)各方面關(guān)切，營造支持靈活就業(yè)的濃厚氛圍。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2020年12月28日

原標(biāo)題：《省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》